关于印发无锡市2020年超标洪水防御预案编制工作任务书的通知

各市（县）、区防汛防旱指挥部：

　　为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，深刻认识当前新冠肺炎疫情对我国治理体系和治理能力的重大考验和警示，认真反思超标洪水防御工作中的短板弱项，找出差距不足，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，做好超标洪水防御的总体考虑和各项准备措施，保证第一时间提出意见和建议，根据水利部、省水利厅超标洪水防御视频会议精神和工作任务书，市防指研究制定了《无锡市2020年超标洪水防御预案编制工作任务书》，现予印发，请你部高度重视，按照水利部和省水利厅超标洪水防御工作视频会议精神及陈杰厅长讲话要求，认真做好任务落实，并按要求报送相关工作情况。

　　联系人：陈光育；联系电话：80109079，15961898646。

　　附件：无锡市2020年超标洪水防御预案编制工作任务书

　　          无锡市防汛防旱指挥部

　　 2020年3月30日

　　附件

无锡市2020年超标洪水防御预案

编制工作任务书

无锡市防汛防旱指挥部

　　为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，深刻认识当前新冠肺炎疫情对我国治理体系和治理能力的重大考验和警示，认真反思超标洪水防御工作中的短板弱项，找出差距不足，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，做好超标洪水防御的总体考虑和各项准备措施，保证第一时间提出意见和建议，根据水利部、省水利厅超标洪水防御视频会议精神和工作任务书，研究制定无锡市超标洪水防御预案编制工作任务书如下。

　　一、编制目的

　　以习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述为指引，坚持以人为本，以确保人员安全为首要目标，当发生超过江河湖库设防标准的洪水时，明确各项防御工作的具体安排，细化各项措施，编制预案要突出可操作性，确保可行，为有效应对超标洪水提供支撑。

　　二、工作任务和分工

　　（一）市本级

　　1.配合完成太湖局、省水利厅工作

　　太湖局、省水利厅负责编制太湖流域、武澄锡虞区、太湖湖西区、苏南运河超标准洪水防御预案，市水利局对预案中的洪水调度方案等提出建议方案；对上述预案中涉及的圩区溃堤或堤防扒口分洪等，督促县区地方人民政府逐一制订运用预案。将运用条件、方式、扒口地点、实施主体、人员转移路线、安置地点等各个环节细化实化，落实责任，能够操作，对防汛准备、工程巡查防守、应急抢险等其他有关措施，一并细化落实。

　　2.组织编制《无锡市城市超标洪水防御预案》

　　统筹考虑城市防洪与所在流域、区域整体防洪的关系，高度重视城市人口密集、基础设施密集、资产密集、淹不得、淹不起等因素，在已有工作基础上，从最不利处着眼，认真分析万一溃堤可能造成的灾害范围和损失，绘制洪水风险图，对组织指挥体系、防汛准备、预测预报、水利工程调度、分洪措施、工程巡查防守抢护、重要设施保护、人员转移安置、应急保障措施等进行周密安排，切实落实责任。编制范围为无锡市343平方公里建成区。

　　3.指导市（县）、区防指编制超标洪水防御预案

　　指导市(县)、区防指编制区域内城市、大中型水库、重要圩区超标洪水防御预案编制工作。

　　（二）市（县）、区

　　1.编制城市超标洪水防御预案

　　江阴市、宜兴市各自编制城市超标洪水防御预案。各区配合编制无锡市城市超标洪水防御预案。

　　2.编制大中小型水库超标洪水防御预案

　　横山水库、油车水库由宜兴市负责编制修订，小型水库由所在乡镇负责编制修订。

　　3.编制重点圩区超标洪水防御预案

　　山北南圩、山北北圩、盛岸联圩、运东大包围内二级圩、北塘联圩、新解放大联圩为城市建成区确保圩区,由所在区制定防御预案，纳入城市超标洪水防御预案。

　　其它万亩圩区和重点低洼圩区：由各市（县）、区或镇（街道）组织编制，报本级政府批准，报上级防指备案，纳入省编制的武澄锡虞区和太湖湖西区超标洪水防御预案配套体系。

　　4.配合上级部门工作

　　配合市级以上部门完成洪水风险图编制，并组织制定圩区排水调度方案、人员转移安置、应急抢险等专项预案。

　　三、预案内容

　　预案应包括防汛准备、监测预报、洪水调度、蓄滞洪区运用、巡查防守、人员转移、应急抢险、救灾安置、权限责任等内容。

　　防汛准备应明确防御目标和确保重点，掌握现状防御体系下工程、非工程、指挥调度情况，梳理现状防御体系下历史洪水的应对措施、薄弱环节、可能发生的不利情况及灾害损失等。制定各类方案预案，提出有针对性的应对措施。

　　监测预报应根据形势发展，加强气象水文监测，及时更新气象水文预报信息，必要时加密监测和预报频次；工程发生险情时，及时报告并发出预警。

　　洪水调度应明确不同防洪高水位下，各有关水工程的调度运用措施；充分考虑蓄泄兼顾，尽量排泄洪水，区域河湖适当超蓄，适当限制圩区排涝。

　　巡查防守应明确巡查防守人员、频次、方式；必要时加强值守、加密频次；并明确发现险情时的应急处置措施和信息传递措施。

　　人员转移应根据重要圩区薄弱堤段、口门溃口破圩等不同程度洪水风险情况，制定人员的转移路线和次序、安置区域，落实责任单位和人员，制定保障措施。

　　应急抢险应根据可能发生的险情程度、类型、位置不同，提出相应处置措施或临时应对措施。

　　救灾安置应明确救灾指挥体系、工作机制、任务分工等；制定受灾群众的各项保障措施；针对洪涝产生的卫生、环境等次生灾害，制定相应处置措施。

　　权限责任应明确预案制定、执行等管理部门职责，明确组成单位任务分工。

　　预案要进一步对可能遭遇通过采取现有工程常规调度仍然无法有效解决的超标洪水进行风险分析，提出应急处置对策。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，提高站位。各地水利部门要高度重视超标洪水防御工作，立足防范洪水灾害“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，以人民生命安全为中心，把超标洪水防御作为大事、要事、要解决的大问题，充分认识一旦发生超标洪水将带来巨大损失的后果，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识，树立底线思维，摈弃“不用编、不想编、不愿编”的思想，增强应对超标洪水的行动自觉，以钉钉子精神把各项工作任务落到实处。

　　（二）明确责任，健全机制。各地水利部门“一把手”是各地超标洪水防御工作第一责任人，要正确认识、务实工作，抓紧做好预案完善和预案落实各项工作。要根据各自职责分工，明确工作责任，细化任务措施，落实到人到时间。要加强沟通协调，加大工作督促指导，层层压实责任、传导压力。对预案编制工作，各市（县）、区要明确一名分管领导和一名联络员，并将人员名单于4月1日下班前报市水利局。

　　（三）深入调查，科学制定。要深入调查研究，摸清历史大洪水发生规律、流域工程体系状况等，仔细查找超标洪水防御中存在的短板弱项，根据新情况，针对新问题，梳理工作思路，研究提出防御超标洪水的应对措施。坚持底线思维，强化风险意识，把人民群众生命安全放在首位。预案编制要充分考虑最不利因素，突出针对性、实用性和可操作性，应对措施要务实、管用、好用。

　　（四）落实经费，强化保障。要及时向市（县）、区党委、政府报告超标洪水防御预案编制的重要性、紧迫性，争取地方财政资金支持。分级筹措资金，保障编制工作经费需要。要加强对编制工作的技术培训，明确预案编制技术支撑单位，切实提高预案编制技术含量和可操作性。

　　（五）加快进度，汛前完成。预案编制工作时间紧、任务重、要求高，各市（县）、区要迅速组织力量，开展工作，统筹安排，保证按期完成。于4月25日前完成预案初稿，重点明确圩区排水调度、人员转移、应急抢险等专项内容；5月25日前完成预案送审稿；6月20日前完成征求相关地区、部门意见，专家审查。

　　（六）演练宣贯，狠抓落实。预案报批后，要组织开展演练。按照预案分工，有序做好预测预报预警、防洪调度、抢险技术支撑、督促检查等工作。水利部、省厅、市局对预案编制和落实情况将进行专项督查，及时通报各地进展情况。